國家油氣管網改革落地在即，省級管網早已先行一步。

自2017年氣荒以來，各地方政府對省內管網的規劃與建設進入了新一輪的強化期。這一輪，黑龍江、江蘇、遼寧等地方組建并成立了新的省級管網公司。但組建不久，準備啟動建設的黑龍江省天然氣管網就出師不利，遭遇了中石油的“阻擊”而停滯不前。

與此同時，停滯多年的廣東省天然氣省網公司在重組完成后，多條管道核準開工，建設加速。

江蘇也打破了過去不做省網的想法，組建江蘇省沿海輸氣管道公司，欲打造一個互聯互通完全公平開放的沿海省級管網，重構省內市場體系。

受氣荒的，各地對于做大做強省內管道的愿望迫切。但業內對于地方做大做強區域管網后，如何妥善處理與國家管網的關系仍心存顧慮。但對地方政府而言，搶灘建設的有利時機已經快要過去。未來，省網與國家管網將如何共存，充滿未知與挑戰。

停滯的黑龍江省網

掛牌運行不到1年的黑龍江省天然氣管網公司，目前進入了進退維谷的尷尬境地。“黑龍江天然氣管網公司的相關工作基本停滯，幾乎無法開展。”有黑龍江省內的燃氣企業人士告訴eo。

黑龍江省網遇阻并非突然，在組建之初就有信號。黑龍江天然氣管網招標定于2018年1月底，掛牌成立于2018年7月。黑龍江省天然氣管網的組建，是在黑龍江省委、省政府決策下，由黑龍江發改委執行，通過公開招標組建的省級天然氣管網公司。作為地方企業，其組建之時就承載著當地政府的意志。黑龍江發改委油氣處有關人士在接受媒體采訪時談到，黑龍江省天然氣管網公司的組建也是一次重大的招商行動。

通過招標，黑龍江省天然氣管網公司引入了北京市燃氣集團有限責任公司（30%）、中燃燃氣實業（深圳）有限公司（25%）、陜西省天然氣股份有限公司（20%）、新奧（中國）燃氣投資有限公司（15%）。

不過，這個股東名單里，并沒有在黑龍江天然氣市場上占據優勢地位的中石油。有業內人士透露，中石油曾提出以50%或以上股權控股黑龍江省網，但遭到了黑龍江省政府的拒絕。也有人士指出，中石油因在投標時的文件不合規而錯失入股時機。

“省網公司就氣源和管道路由對接中石油，中石油基本避而不見。”黑龍江省內天然氣人士表示。而黑龍江政府組建省級管網公司的初衷，就是為了抓住俄氣進入的契機，圍繞俄氣利用和管道互聯互通而啟動全省“一張網”的投資建設。

按照計劃，黑龍江省天然氣管網公司組建完成后，將先期啟動與中俄東線天然氣管道直接聯通的干支線管網建設。2018年底，黑龍江發改委對黑龍江省天然氣管網一期工程黑河支線項目核準進行了核準。該支線管道里程12.5公里，估算投資6939萬元。這是黑龍江省網公司目前啟動的唯一一個項目。原本該管線計劃2018年年底啟動建設，目前仍未真正動工。據了解，主要原因是與中石油就管道開口問題沒有達成一致。“上游管道的參數都拿不到，可研都沒辦法開展下去。”黑龍江省內人士告訴eo。

據悉，為了應對國家管網改革，中石油對黑龍江省內的天然氣管道資產也進行了整合。2018年1月，由中石油昆侖燃氣有限公司和大慶石油管理局有限公司共同合資組建了中石油昆侖氣電有限公司，其股比分別為51%與49%。此后，由大慶油田投資建設的黑龍江主要的省內管道哈大齊管線，被裝入中石油昆侖氣電有限公司內。據悉，中石油昆侖氣電有限公司的主要職責包括1.負責中石油在黑龍江省內主干管網投資建設及天然氣的銷售及終端市場開發。2.負責中石油在國內外天然氣發電的投資與建設。

除了開口的問題，黑龍江省就中俄東線的黑龍江省網的下載氣量也未談定。據悉，初定的中俄東線2020年的供氣氣量指標分配計劃，由于黑龍江天然氣市場較小，僅被分配了3億立方米氣量，遠少于遼寧省被分配的27億立方米，也遠少于吉林省被分配的20億立方米。據悉，伴隨著俄氣今年的入境時間點臨近，作為中俄東線入境的首站，今年，黑龍江仍未獲得相應的氣量分配指標。巧婦難為無米之炊，黑龍江省網在氣源與路由方面，雙雙受挫。

此外據知情人士透露，截至目前，中俄主管線附近的多個市縣已與中石油簽訂了開口權協議，初步確定了供氣意愿。全省“一張網”的建設尚未真正開始就困難重重。

為了省網公司順利推進項目進展，黑龍江政府及黑龍江省網的股東有意再引中石油入股，甚至控股。在國家管網公司即將臨門一腳之際，中石油控股黑龍江省網，或許只是地方的一廂情愿。

對于黑龍江省網碰到的困難，黑龍江省天然氣人士直言，此前早有征兆，但沒想到困難會這么大。“當時感覺龍江政府的決心很大，但后來局勢有變，條件就不具備了。”有股東人士坦言。

與此同時，受路由審批權限屬地化管理的制約，中石油擬開展的省內支線工作建設也進入了停滯階段。

廣東省網趕工全省一張網

黑龍江在籌備組建省級管網之初，曾對全國的省級管網運營進行了較為詳細的調研，試圖借鑒其他各省的運營經驗，其中參照的重要對象就是廣東模式。

沉寂了近10年的廣東省天然氣管網公司，自2017年下半年開始，迎來了新的發展階段。2017年6月，廣東省天然氣管網有限公司重組完成。此次重組，引入中石油入股，并實現了粵電集團以28%的股權相對控股廣東省天然氣管網公司。

 2017年冬季，由于北方供氣緊張，為了保供北方，以廣東省天然氣管網為通道，通過氣量置換的方式，順利實現了“南氣北送”，發揮了全省“一張網”的優勢。此后，到2018年冬季，由于互聯互通與保供的需要，廣東的省網在“南氣北送”中繼續發揮通道的作用。

自2018年以來，廣東省停滯多年的省內管道建設再次起步。

2018年9月，粵東天然氣主干管網惠州—河源支干線項目獲廣東省發改委核準。惠州—河源支干線項目是廣東省能源發展“十三五”規劃的重要組成部分，項目的建設可承接西氣東輸三線閩粵支干線項目向廣東省供應的天然氣，并實現與廣東省管網一、二期工程聯通。 

2018年10月，粵西天然氣主干管網肇慶—云浮支干線項目開工，肇慶—云浮支干線是粵東粵西粵北天然氣主干管網項目中首個開工項目。這標志著“全省一張網”建設的重心由珠三角轉向廣東省的東西兩翼和北部，拉開了粵東粵西粵北天然氣主干管網建設的序幕。

當前，廣東省天然氣管網公司正加緊趕工，以完成廣東省政府要求的2020年建成通達全省21個地市的管道建設任務。各種信號表明，廣東省政府對于打造全省天然氣“一張網”的決心堅定，甚至提出以財政補貼的方式全力支持建設全省“一張網”，以解決廣東省網的虧損問題。

在國內天然氣市場供應緊張背景下，加之廣東省政府的支持力度加碼，廣東省天然氣管網公司一掃過去的陰霾，也有了更多與氣源方博弈的籌碼。

今年3月中旬，中石油天然氣銷售廣東分公司向廣東省內用戶下發了《關于冬供結束廣東省管網維持現行壓力導致各用戶存在斷供風險的告知函》。在告知函里，中石油控訴了廣東省管網保供結束仍維持高壓將使得中石油面臨無法向下游用戶供氣的風險。

有熟悉廣東省天然氣管網運行的人士告訴eo：“過去，中石油以4Mpa平進平出由廣東省管網代輸交付給用戶，廣東省管網的設計壓力為9.2Mpa。廣東省網在給中石油代輸過程中，頗為‘受氣’。不同以往，當前廣東省管網通過代輸其他氣量可以維持管網高壓運行，提高管網的運行效率，對于中石油過去的低壓供應要求自然就無法再滿足。”

不過，伴隨著國家油氣管網改革的落地臨近，趕工建設的廣東管網是否最后被收歸“國家隊”，仍充滿不確定性。

江蘇啟動新型省級管網建設

在國家油氣管網遲遲未落地之際，國內天然氣消費第一大省的江蘇新組建的省級天然氣管網公司已經悄然成立5個月。

新成立的江蘇省沿海輸氣管道有限公司，由江蘇省國資100%控股。其股東分別為江蘇省國信集團有限公司控股（51%）、徐州礦務集團有限公司（38%）、江蘇沿海開發集團有限公司（10%）、中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司（1%）。根據江蘇省政府的要求，新成立的江蘇沿海輸氣管道公司將依據《江蘇省沿海管道專項規劃（2018—2022年）》開展沿海管網建設。

根據《江蘇省沿海管道專項規劃》，江蘇將布局一條自北向南的沿海輸氣網管，該管網將聯絡已建成和規劃的6大LNG接收站。與此同時，該管網還計劃聯通儲氣庫，并預留了安徽省、河南、山東等省際聯絡線接口。

江蘇省沿海管道是近年來國內規劃建設里程最長投資規模最大的省級管網建設規劃。

即將啟動建設的江蘇沿海管道的定位為互聯互通、公共分輸、公平開放、市場載體。沿海管道將承擔公共基礎設施職能，向各類主體開放，不從事天然氣經營銷售業務。

江蘇沿海輸氣管道建成后，將成為江蘇省內的第二張省網，也是最大的一張網。此外，江蘇已經存在的省網公司江蘇省天然氣有限公司為江蘇國信集團與中石化合資而成，主要經營區域為蘇南地區。由于中石化的資源氣量不足，該省級管網公司的發展多年來止步不前。

省級管網與國家管網：競爭與合作

國家管網公司呼之欲出，國家管網與省級管網之間關系會如何發展？業內意見不一。

北京世創能源咨詢公司董事長兼首席研究員楊建紅在接受eo采訪時表示，國家管網獨立后與區域省級管網應該是競爭與合作的關系。

從天然氣的物流流向來看，天然氣到達終端用戶，需要國家管網與區域省級管網的互聯互通，通力合作，以實現天然氣資源的順利流通。“國家管網，志在全國，它主要控制國家基干管道及支線；省級管網，志在區域，它主要控制省級干線和支線。”

楊建紅分析，未來國家管網與省級管網可能在一些關鍵的路由上存在競爭關系，如并行的路由。如何協調處理好兩者的矛盾與競爭？“最好的辦法是把一些關鍵性的腸梗阻省級路由收歸國家管道”。

此前，不少業內人士擔心，國家管網公司成立后，將面臨與省級管網協調難的問題。而在國家管網組建的進程中，地方做大做強省級管網，搶灘區域管道建設將不利于國家管網日后的發展。楊建紅則認為，當前各省加快區域管道建設，對于整個天然氣行業發展來說是個好事。

“當前國內的天然氣管道建設能力不足，加快管道建設將有利于滿足天然氣發展的需求，實現資源的順利調配。”楊建紅表示。

另外，針對一些地方政府擔心省級管網在未來的改革中可能會被納入國家管網公司的問題，楊建紅認為，如果國家管網改革到了收納省級管網的那一步，那么對于地方政府而言，這些管道資產可以實現溢價，何樂不為呢。

對于即將落地的國家管網，各地方政府心態各不相同。一些地方寄希望于國家管網的獨立，以破解其與上游氣源方交織在一起的利益與矛盾。

如當前黑龍江省管網公司與中石油的開口權、氣源和市場競爭的問題，伴隨著國家管道公司的落地，開口權問題有望迎來轉機。

也有一些省份擔心，國家管網成立后，將限制其省內管道的發展與建設，省網的發展前景不明朗。

由于相關的改革方案尚未公布，省級管網公司與國家管道公司未來的分工界面在哪里尚不明晰。但基本可以確定的是，此輪省級管網的做大做強，對于地方與國家天然氣管網建設來說，也是“好事”。